陕西省加速淘汰消耗臭氧层物质实施方案
来源:陕西省固体废物管理中心  日期:2008-9-5  作者:

臭氧层对保护生态环境及人类的生存环境具有十分重要的意义。为认真履行国际公约,保护臭氧层,根据我国政府签署加入的《保护臭氧层维也纳公约》和《德赢vwin开户消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》(伦敦修正案、哥本哈根修正案)、《中国消耗臭氧层物质逐步淘汰国家方案(修订稿)》、《中国CFC/HALON加速淘汰计划》的规定和要求,以及我国与实施蒙特利尔议定书多边基金执委会达成的消耗臭氧层物质(简称ODS)淘汰计划,结合我省实际情况,特制定本实施方案。

一、工作目标

认真贯彻落实《中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案》及国家环保总局《德赢vwin开户加强消耗臭氧层物质淘汰管理工作的通知》(环发〔200740号)精神,加快陕西省淘汰消耗臭氧层物质的工作步伐,对200771日后在全省范围内停止生产和使用的全氯氟烃、哈龙产品的落实情况进行监督检查,实现全省无全氯氟烃、哈龙产品以及含有全氯氟烃、哈龙产品的生产、销售及消费。在201011日前淘汰四氯化碳和甲基氯仿的生产和使用。

具体目标包括:

(一)对全省消耗臭氧层物质生产和使用的现状进行调研,摸清底数,建立全省ODS生产和消费企业数据库及信息系统。

(二)确保实现国家阶段性履约目标:通过监督执法,全面禁止生产和使用全氯氟烃和哈龙产品;到2009年底淘汰甲基氯仿、四氯化碳(用作非消耗臭氧层物质的原料用途除外)。

(三)严格执行国家已经颁布的淘汰ODS政策法规,开展执法检查等工作,完善地方配套政策,建立ODS监管体系。

(四)建立对维修、原料、必要用途等领域消耗臭氧层物质使用的申报登记和监管体系。

(五)通过宣传培训,提高各级政府和公众自觉履行国际公约的意识,推动社会公众消费方式的转变。

(六)打造和锻炼一支具有全面履约知识和能力的履约队伍,建立起政府各部门和企业单位协调配合的工作机制,积极探索可持续履约途径。

二、工作任务及责任分工

(一)发布以全氯氟烃、哈龙为制冷剂、发泡剂物质淘汰名录及替代产品名录

明确全省停止生产和使用的全氯氟烃、哈龙制冷剂、发泡剂产品及其替代产品,并向社会公布相关名录。此项工作由省环保局负责。

(二)加强生产领域的监管

1.对新、改、扩建生产ODS以及副产ODS的项目的监管

1)禁止新、改、扩建生产以及副产全氯氟烃、哈龙、四氯化碳、甲基氯仿、甲基溴建设项目的审批。

2)新、改、扩建甲烷氯化物生产项目必须符合国家有关政策要求。

此项工作由省发改委负责,省环保局、工商局、质监局配合。

2.对现有生产ODS以及副产ODS的企业的监管

1)加强市场监管,对仍在生产、销售、使用全氯氟烃、哈龙产品以及含有全氯氟烃、哈龙产品的要依法取缔。

2)对省内现有生产以及副产四氯化碳、甲基氯仿、甲基溴、甲烷氯化物(副产品四氯化碳)、含氢氯氟烃的企业进行摸底调查,实行申报登记制度(详细申报产量、产品去向等信息)。

3)加强对四氯化碳、甲基氯仿、甲基溴、甲烷氯化物(副产品四氯化碳)、含氢氯氟烃生产单位的执法检查,严禁单位和个人超限额生产或非法生产。

4)不得将四氯化碳、甲基氯仿、甲基溴、甲烷氯化物(副产品四氯化碳)、含氢氯氟烃ODS产品销售给未经环保部门认定的单位或个人。

此项工作由省环保局负责,省质监局、工商局配合。

(三)加强使用领域的监管

1.对新、改、扩建使用ODS助剂的项目的控制

1)禁止审批新、改、扩建使用以全氯氟烃为发泡剂或制冷剂的冰箱、冰柜、汽车空调器、工业商业用冷藏、制冷设备的生产项目、以及CFC113为清洗剂的生产工艺;禁止采用以全氯氟烃为发泡剂的聚氨酯泡沫塑料产品、聚乙烯、聚苯乙烯挤出泡沫塑料生产工艺、以CFC113为加工助剂的含氟聚合物生产工艺。

2)禁止审批新、改、扩建以四氯化碳为清洗剂的生产工艺、以四氯化碳为加工助剂的所有产品的生产工艺

3)禁止审批以甲基氯仿为清洗剂的生产工艺。

4)禁止审批新建大型建筑工程安装使用以全氯氟烃为制冷剂的中央空调制冷设备。

此项工作由省政府发布通告,省发改委、环保、建设、质监、工商、消防等相关部门依照各自职能负责日常监管。

2.对现有使用ODS助剂企业的监管

1)组织在生产过程中使用ODS助剂的单位改用国家公布的替代产品和技术。

2)对尚未改用国家公布的替代产品和技术,仍在使用全氯氟烃、哈龙产品以及含有全氯氟烃、哈龙产品的企业,责令停产、限期改用替代产品或进行相关技术改造。

3)对现有符合国家政策使用ODS产品的企业,须报经省环保局认定,实行申报登记制度,详细申报ODS的使用情况,并要制定计划,加快替代转换工作的进度,限期淘汰。

4)经认定,并有ODS使用配额限制的单位必须在配额内使用,严禁超限额使用。

此项工作由省环保局负责,省发改委、工商局、质监局配合。

3. 对制冷设备维修行业的监管

1)在维修活动中更换全氯氟烃制冷剂的汽车空调、工商制冷、家用制冷、建筑中央空调制冷维修单位,必须配备并使用专门的制冷剂充灌/回收设备,并向环保部门提出备案申请,经认定后方可从事维修更换业务。在维修活动中不得随意将全氯氟烃制冷剂排入大气,不得随意将全氯氟烃制冷剂用于冲洗、泄漏检测,在维修已经替代了全氯氟烃制冷剂的设备时,不得重新使用全氯氟烃制冷剂。同时要定期向环保部门申报全氯氟烃制冷剂的回收、储存和再循环利用等情况。

2)在国家有关部门公布成熟的替代产品前,在用家用制冷设备和汽车空调维修时,需到全省指定的制冷剂设备维修单位充灌回收再生的全氯氟烃制冷剂。

3)交通部门、工商部门在对汽车空调、工商制冷、建筑空调制冷维修单位进行日常监管时,应将全氯氟烃制冷剂的销售、储存、维修更换活动作为监管的重要内容,对存在违规行为的单位责令其整改。

交通部门负责汽车空调维修单位的监管,环保部门、质监部门配合。

工商部门负责制冷、建筑空调制冷维修单位的监管,质监、部门和环保部门配合。

4.加强汽车报废企业的监管

具备报废汽车拆解资格的单位,必须配备并使用专门的制冷剂回收设备。在报废汽车拆解活动中必须先行回收汽车空调中剩余的全氯氟烃制冷剂,不得随意排入大气,回收的全氯氟烃制冷剂应收集并交由全氯氟烃制冷剂储存中心再生后储存。

商务厅负责汽车报废行业的监管,环保部门配合。

(四)对流通领域的监管

1.ODS销售、消费领域的监管

1)除用于国家政策允许的维修用途外,禁止在全省销售全氯氟烃制冷剂、清洗剂、发泡剂和四氯化碳,全省销售的制冷剂、清洗剂、发泡剂必须为经国家推荐的替代产品。

2)禁止在全省销售含全氯氟烃制冷剂的家用冰箱、冰柜及工业商业用制冷设备。

3)任何单位和个人严禁购买含全氯氟烃制冷剂产品。

工商部门负责ODS销售、消费领域的监管,环保部门配合。

2.对哈龙灭火器的监管

1)除公安消防部门指定的哈龙灭火器销售、维修专卖店外,其他单位一律禁止销售哈龙灭火器(剂)。

2)所有需购买哈龙灭火器(剂)的单位必须向公安消防部门申报,经批准并到环保部门备案后,方可到认定的专卖店购买。

公安消防部门负责哈龙灭火器销售、消费领域的监管,工商部门、环保部门配合。

(五)建立含全氯氟烃制冷剂回收再生与储存中心

为满足在用制冷设备在2010年之后的维修消费需求,在10个设区市分别设立13家具备回收、储存和再生能力的全氯氟烃储存中心,建立回收、储存与再生体系,回收、储存和再生替换下来的全氯氟烃制冷剂。在此基础上开展相关培训,提高维修人员的操作水平,尽可能地减少全氯氟烃的排放。

环保部门负责全氯氟烃制冷剂回收再生与储存中心的建设工作。

(六)淘汰在用的全氯氟烃制冷剂中央空调、工商制冷设备

根据我国全氯氟烃制冷剂替代产品推广和使用情况,在全省开展淘汰在用中央空调、工商制冷设备中使用的全氯氟烃制冷剂的工作,全部采用国际通行或国家认证的成熟技术进行整机替换或改造。

此项工作由环保部门负责,发改委、工交办、工商、质监、建设部门配合。

三、保障措施

(一)组织保障

为切实加强履行国际公约,加速淘汰消耗臭氧层物质工作的领导,成立陕西省淘汰消耗臭氧层物质工作领导小组。领导小组主要负责研究制定工作计划、方案,并组织实施;负责协调相关部门、设区市的业务交叉;监督检查工作进度及完成任务的质量请各设区市人民政府及相关省级部门指定办事机构或人员,负责本地区、本部门加速淘汰消耗臭氧层物质的日常工作。

领导小组组成人员:

组 长:何发理  省环保局局长

副组长:韩中林    省财政厅副厅长

权永生    省发改委总工程师

成 员:赵银玉    省商务厅副厅长

张孝成    省建设厅总工程师

李永民    省交通厅副厅长

      省科技厅副厅长

刘文成    省国资委副主任

      省工商局副局长

      省质监局副局长

王虹安    省工业交通办副主任

李富平    省公安消防总队消防局副局长

晏洪安    省烟草专卖局副局长

        唐祚云    省环保局副巡视员

领导小组下设办公室,设在省环保局,由省环保局唐祚云副巡视员兼任办公室主任。办公室主要负责全省淘汰消耗臭氧层物质日常工作,负责检查、督促淘汰消耗臭氧层物质工作任务的落实,并定期向领导小组汇报工作进展情况。

(二)责任落实

各部门要根据本方案确定的工作任务,明确责任,落实责任,抽调专人负责,并制定本部门的具体执行方案和任务完成进度表。同时,部门与部门之间、部门与设区市政府之间要主动配合,加强协作,确保任务的完成。

(三)宣传保障

宣传部门要积极配合全省开展消耗臭氧层物质淘汰工作,大力宣传此项工作的重要意义和实施步骤、方案,适时举行新闻发布和专题活动,利用电视台、广播电台的公益广告、专题片等多种形式进行宣传,并编制保护臭氧层科普知识小册子和通俗易懂的标语口号在西安和部分城市集中开展宣传活动,营造舆论氛围,提高政府官员和公众保护臭氧层的环境意识,让广大人民群众及时知晓淘汰消耗臭氧层物质的相关知识和信息,扩大臭氧层保护工作的社会基础。

(四)培训和调研

积极开展对政府相关部门工作人员和企业管理人员的履约知识、政策、法律的业务培训。组织对重点行业、重点城市的调研活动,摸清省内企业生产、销售和使用ODS的情况,建立ODS登记备案制度。

(五)严格监督、加大执法力度

组织好省内ODS非法生产、非法使用和非法贸易(“三非”)的联合执法检查,组织开展对重点区域、重点行业、重点城市和重点企业的执法检查,推动企业限期淘汰消耗臭氧层物质,规范使用和回收消耗臭氧层物质的行为。

省建设厅、省交通厅、省环保局、省工商局、省质监局、省公安消防总队建立联席会议制度,加强信息交流沟通,严厉打击非法生产、销售、使用和进出口消耗臭氧层物质的行为,坚决杜绝已经淘汰的消耗臭氧层物质生产和使用的设施重新建设和异地转移。

(六)经费保障

履约工作是一项全新的政治任务,又是以项目淘汰和监督管理并重的技术性很强的一项工作,时间紧、任务重、工作量大,各部门根据开展工作和完成任务需要,通盘考虑,制定专项经费预算方案,报省政府审批后由省财政厅统一安排解决。

四、工作要求

(一)加强领导,落实责任。各设区市政府和各相关部门要高度重视加速淘汰消耗臭氧层物质工作,把此项工作纳入重要的议事日程,实行领导负责制,明确责任,狠抓落实。

(二)各设区市政府可结合本地实际,由相关部门组成淘汰消耗臭氧层物质工作协调议事班子,负责当地的组织、协调、实施工作。同时,要制定年度工作计划,落实各项计划措施。

(三)密切配合,注重协调。加速淘汰消耗臭氧层物质工作涉及面广、工作量大、业务交叉多、要求时限紧,各设区市政府和各相关部门要与企业保持联系,主动配合,加强协作,形成履约工作合力。

(四)周密组织,严格执法。各级政府和各相关部门要根据工作进度安排,适时组织对重点区域、重点行业、重点市场和重点企业的检查和不定期抽查,对违反本方案规定的企业和个人,要利用经济、法律以及必要的行政手段予以严肃处理。

(五)设立热线,接受监督。省发改委、省商务厅、省建设厅、省交通厅、省工商局、省质监局、省公安消防总队和省烟草专卖局要设立投诉举报热线,自觉接受社会公众的监督。对群众投诉举报的问题要尽快调查处理。

(六)省环保局负责全省加速淘汰消耗臭氧层物质的工作协调及向省政府请示汇报相关重大问题。

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词:环保 臭氧层 实施方案  通知

抄送:国家环境保护部、陕西省人民政府办公厅。       

陕西省环境保护局办公室       2008年7月11印发 

 

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