德赢手机官方网站规范化管理“五步”走
来源:中国环境报  日期:2015-1-23  作者:李敬喜
发表时间: 2014-12-23 

  ◆李敬喜

  德赢手机官方网站含有毒有害成分,不规范的贮存、利用和处置,会对周围环境造成污染,甚至严重威胁人民群众的身体健康,其处置与管理是当前环境保护工作的重点内容之一。“十二五”以来,我国德赢手机官方网站监管力度不断加大,在德赢手机官方网站产生单位和经营处置企业,全面推行德赢手机官方网站规范化管理工作,有效遏制了德赢手机官方网站环境事件高发的态势,取得了很大成效。

  但现阶段,我国还处于工业化和城镇化发展的上升期,在今后一段时期里,德赢手机官方网站还呈现不断增加趋势,德赢手机官方网站污染防治上行压力加大,但环保部门实施的德赢手机官方网站规范化管理工作刚刚起步,基础性工作仍十分薄弱。如何搞好新形势下的德赢手机官方网站环境监管,已成为摆在各级环保部门面前一个急需解决的问题。

  笔者结合工作实际,认为进一步做好当前德赢手机官方网站规范化管理工作应注重五个环节:

  摸清底数,加强监管

  有调查,才有发言权。底数不清,基础数据缺乏,不利于德赢手机官方网站污染的基础研究,不利于制定科学合理的管理政策和措施,更不利于环保部门对德赢手机官方网站产生和经营企业的日常监管。以陕西省为例,为了加强对德赢手机官方网站的环境监管,从2009年起连续5年利用陕西省固体废物综合管理系统在全省开展固体废物申报登记,各企业于每年第一季度上网填报,省、市、县逐级汇总,建立了3级德赢手机官方网站管理信息库,并掌握了全省德赢手机官方网站的四大特点: 一是德赢手机官方网站产生量增长快,远高于全国增长速度。二是地域特色鲜明,陕北主要为石油类德赢手机官方网站,陕南主要为重金属类冶炼废渣,关中主要为制造业废渣、废液等德赢手机官方网站。三是种类复杂,德赢手机官方网站涉及35类,170个子类,主要为有色金属冶炼废物、废矿物油、精蒸馏残渣等。四是行业聚集,德赢手机官方网站产生量最大的行业是石油和天然气开采业,通信设备、计算机及其他电子设备制造业目前也开始逐年递增。

  突出重点,抓好关键

  抓工作就要抓重点、抓主要矛盾,抓好关键环节。德赢手机官方网站种类繁多、成分复杂,且地域差异很大。因此,各地德赢手机官方网站管理的侧重点不尽相同,但其管理有共性,即

  从关键要害着手,抓重点区域、重点行业、重点废物、重点企业、重点环节,对德赢手机官方网站实施规范化管理。陕西省根据固体废物申报登记数据,确定了德赢手机官方网站监管的5个重点:重点区域,即延安、榆林、商洛、汉中等4市;重点行业,即石油和天然气开采业,有色金属冶炼及压延加工业,金属制品业,石油加工、炼焦及核燃料加工业等行业;重点废物,即废矿物油、有色金属冶炼废物、表面处理废物等;重点环节,全省所有的德赢手机官方网站转移实行网络电子联单管理,实时监控车辆去向,杜绝运输车辆随意变更行驶路线、沿途倾倒德赢手机官方网站或交给其他企业进行处置,保证德赢手机官方网站合法利用处置。

  分类监管,逐步管控

  针对不同类别的德赢手机官方网站,制定不同的监管措施和目标。陕西省通过对工业企业重点源、非重点源和社会源德赢手机官方网站的逐步管控,实现了对区域德赢手机官方网站管理范围的全覆盖。一是精细化管理重点源。从2011年开始,把年产德赢手机官方网站1吨以上的工业企业作为德赢手机官方网站和处置企业,列入陕西省德赢手机官方网站重点监管清单,并每年进行动态更新,对德赢手机官方网站重点源企业进行整治,实现全省德赢手机官方网站规范化管理。二是逐步规范非重点源管理。2013年开始探索针对重点源以外小型企业的监督管理,计划分3年完成德赢手机官方网站规范化整治,到2015年规范化管理合格率达90%以上。三是分类管理社会源。针对居民生活产生的社会源德赢手机官方网站,如日光灯管、废电池等,研究分类回收管理办法和激励机制。针对废铅蓄电池、实验室废物等重点非工业源废物,建立分类回收和集中处理试点。研究社会源德赢手机官方网站强制回收目录和制度,探索实施生产者延伸责任制。

  落实责任,上下联动

  德赢手机官方网站规范化管理是一项长期而持久性的工作,要把国家有关德赢手机官方网站管理的制度、标准和措施落实到位,必须落实各级环保部门的监管责任,落实企业的污染防治主体责任,上下联动,才能取得实效。

  一是要夯实环保部门固废监管责任。从固体废物专业机构建设入手,督促各设区市成立固体废物专业管理机构,对一时争取不到机构的市要求指定专人负责,解决德赢手机官方网站无人管的问题。明确各级环保部门的职责权限。固管专业管理部门负责危废处置企业的管理,属地环保部门负责辖区危废产生企业的管理,依据职责权限指导企业依法、规范、自主的管理危险废弃物。严格考核,把各设区市德赢手机官方网站重点源企业的抽查考核结果,纳入对地方环境保护绩效考核指标体系,对德赢手机官方网站规范化管理抽查合格率低于60%的市(区)通报批评,并停止对这些地区有关环境保护工作的评优资格。

  二是落实企业污染治理的主体责任。要求产废和处置企业建立完善的德赢手机官方网站管理台账,德赢手机官方网站收集、贮存、转移、处置等环节的相关责任人都必须在台账记录簿上签字,作为以后追究责任的依据。同时,要求产废企业和处置企业落实国家各项环境管理制度,规范企业内部管理。此外,还应加强业务培训,提高从业人员的业务素质和守法意识。

  防范风险,确保安全

  德赢手机官方网站规范化管理的目标是防范污染风险,确保环境安全。要确保德赢手机官方网站管理不出事,必须对德赢手机官方网站的产生、贮存、转移、处置实施全过程控制,防范各环节的环境风险。近年来,陕西省采取抓源头、管中间、建机制、用重典的工作措施,确保全省的德赢手机官方网站环境安全。

  一是从源头上控制德赢手机官方网站。对建设项目各阶段的固体废物管理工作提出详细而明确的要求,同时,要求固体废物管理部门(机构)提前介入,实行固体废物登记备案制度,建立健全环评、“三同时”验收的部门会审制度。

  二是实施德赢手机官方网站转移电子网络实时管理。投资建设了陕西省固体废物综合信息管理系统,实现了对德赢手机官方网站的全过程管理。在全省实行电子联单,对德赢手机官方网站进行全过程电子跟踪监管,提高了管理效率,防止非法倾倒。

  三是建立风险防范机制。开展环境风险源排查行动,及时识别风险,介入处理,消除隐患。对存在重大环境安全隐患的单位实行挂牌督办,限期消除,并指定专人负责跟踪。督促企业制定应急预案,对企业职工进行环境安全和应急预案培训,提高防范和处置污染事故的能力。

  四是用重典,严厉查处环境违法案件。从2011年起,我省已累计查处德赢手机官方网站违法案件256起,并对有关单位予以高限处罚。2014年,在全省范围内开展了严厉打击非法处置、倾倒、排放德赢手机官方网站专项执法检查行动,对年产危废100吨以上的产废单位、德赢手机官方网站经营单位进行整治。

  作者系陕西省环境保护厅副厅长

 

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