城市矿产开发要统筹规划合理布局
来源:中国环境报   日期:2015-1-23  作者:李敬喜
发表时间: 2014-04-04 来源:中国环境报 作者:李敬喜

  ◆李敬喜

  城市矿产开发是未来国际资源争夺的重点, 也是我国循环经济发展战略的重要环节。在当前形势下,如何加强城市矿产开发工作,大力发展循环经济和低碳经济,为保增长、扩内需、调结构服务,已经成为经济社会发展中急需解决的重大发展战略课题。

  城市矿产开发急需大力推进

  城市矿产是对固体废物再生循环利用的形象化比喻,指在工业化和城市化过程中,从产生和存在于城市各角落的废旧机电设备、电线电缆、通信工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物中,提取可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。

  近年来,随着各地工业化和城镇化的加速推进,一直沿袭的粗放型增长方式导致能源和资源大量消耗以及废弃物排放量的持续增加。同时,包装废弃物、电子废弃物等非传统的固体废物环境问题,随着居民消费方式的转变已开始逐渐凸现。伴随大气污染和水污染治理力度加大所转化而来的粉尘、污泥等固体废物也在不断增加。在资源、能源约束趋紧的当下,急需大力推进城市矿产开发。

  推进城市矿产开发是缓解各地环境和资源双重压力的客观需要。开发城市矿产,既可以延长资源的生命周期,缓解资源紧缺,又有利于解决环境污染问题,推进生态文明建设。以陕西省为例:2012年,全省工业固体废物年产生量高达8936万吨,且每年以20%以上的速度增长。目前全省固体废物综合利用处置率仅为59%左右,每年约有40%左右的固体废物未做到无害化处置利用,在露天堆放贮存,不但挤占农田、浪费土地,而且危害人体健康。

  推进城市矿产开发是培育新兴产业,促进新经济增长点发展的必然选择。发展城市矿产,开发再生资源产业,将为各地的经济发展注入新的活力,培育新的增长点,优化产业结构,发展循环经济,实现社会经济的永续发展。按照发展中国家废弃物可利用价值占GDP比重5%的测算方法,2012年陕西省GDP超过了1.4万亿元,再生资源潜在的可利用价值达700亿元;按年均GDP10%的增长速度计算,“十二五”末潜在的再生资源将达到931亿元。

  推进城市矿产开发是扩大就业、改善民生,提高社会服务业整体水平的现实需要。城市矿产开发是一个跨行业、跨部门、跨领域的综合产业。就目前而言,各地的城市矿产开发大多处于初级阶段。要使这一行业健康发展,需要大量的人力、物力和财力投入,涉及信息、技术、资金、物流、经营管理等社会化服务的各方面。把这一行业做好了,不但可以扩大就业,增加城乡居民的收入,促进社会稳定,而且可以提高社会服务业的整体水平,提高生活环境质量和群众幸福指数。

  城市矿产开发应实现科学发展

  城市矿产开发是一个高风险产业。各地在城市矿产开发中不能一哄而上,必须做到统筹规划、合理布局、科技引导、科学发展,才能实现社会、经济、生态多方面共赢。

  开展城市矿产资源调查,制订城市矿产开发规划。在各省,应以设区市为单元,开展城市矿产资源现状调查。全面调查工业类固体废物、建筑类废弃物、污水处理厂的污泥、医疗类固体废物、生活类废弃物五大类废物的种类、数量、年产生量、利用量、废弃量和综合利用处置企业的相关情况,吃透当地城市矿产资源的开发利用现状,为制定科学、合理的政策和措施,为城市矿产开发的产业化发展提供基础。

  要结合国家发改委《“十二五”资源综合利用指导意见》、《大宗固体废物综合利用实施方案》等,通过科学分析本地的城市矿产现状,制定城市矿产开发规划。利用前瞻性规划,对城市矿产行业针对性及产业统筹兼顾性进行科学控制,实现废物减量化、无害化、资源化利用。同时,制定完善相应的地方法规,明确各部门的管理责任,理顺管理体制,规范城市矿产开发,防止环境污染发生。

  完善再生资源回收网络和信息交换平台,树立公众的绿色消费和节约资源、保护环境意识。各地应依托现有的再生资源回收网络,按照统筹规划、合理布局的原则,完善城市矿产回收利用网络体系。要以构建废金属、废旧汽车、废旧家电、废旧手机、废旧电池以及废旧塑料、废纸、餐厨垃圾等专业回收网络为重点,积极筹建城市矿产资源集散交易市场,使之尽快成为各类城市矿产资源的集散交易中心、信息交互中心、分类转运中心。

  通过各种手段加强环境教育,让人们了解固体废弃物污染的严重危害,使人们真正认识到自己不仅是固体废物污染的受害者,也是其制造者,更是治理者。要增强发展循环经济意识,树立资源节约、环境友好社会观念,倡导节俭文明,逐步形成节约资源、保护环境的生活方式和消费模式。

  建设城市矿产开发示范项目,开展城市矿产开发技术研发与推广。应以再生资源产业园作为试点,积极推进城市矿产示范基地和循环经济产业园建设,申报国家城市矿产示范基地。例如陕西省再生资源产业园,被省政府确定为全省十大环保产业园区之一,也是关中-天水经济区范围内唯一的再生资源产业园。目前园区已初具规模,项目全面建成后将成为陕西乃至西北5省的综合类再生资源产业基地,工业总产值预计将达到100亿元以上。

  应发挥高校和科研院所优势,通过产学研相结合,开展城市矿产共性关键技术与装备研发,引进、消化、吸收国外先进技术,培育形成具有成套处理装备研发、设计、制造能力的大型环保产业集团。

  制定支持城市矿产开发产业化的扶持政策。抓紧出台加快再生资源产业发展的政策措施,切实加强对城市矿产发展的政策支持。一是建立城市矿产开发的财政援助和专项基金。利用低息贷款、自主研发和市场推广补贴等多种形式支持再生资源企业,健全税收配套政策,出台鼓励企业使用再生资源产品的优惠政策。二是建立生产责任延伸制度。在机电、家电、铅酸电池、重金属的生产行业,建立生产责任延伸制度,明确制造商、经销商和消费者的回收责任,提高产业发展的法律支撑力度。三是支持扶助龙头企业。对那些拥有先进处理设备、技术含量高、投资经营达到一定规模、运行良好的企业给予政策扶持和资金投入。

  强化环境保护监管。城市矿产是一个对环保十分敏感的产业,管理若不到位,很可能会成为环境的重灾区。因此,必须严格环境监管,防止“二次污染”。一是严格执行环评和“三同时”制度,做到不符合环境法律法规和产业政策的项目一律不批,布局不合理、投资强度不达标的项目一律不批,高能耗项目一律不批,产能相对过剩、技术含量不高的项目一律不批。二是抓环保设施建设。坚持环保设施先行,高起点规划、高标准建设园区污水处理系统和固废处置设施,对废水、废气和固体废物实行集中收集、处理,严禁产生二次污染。三是严格环境执法。建立联合执法体系,加大对企业、市场和园区的日常管理和执法力度。实施淘汰落后产能行动,坚决取缔“十五小”企业。实施清洁生产行动,推广绿色工艺,培育绿色企业,倡导绿色管理,建设绿色园区。

  作者系陕西省环保厅副厅长

 

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